До реєстр. № 2267
від 16.10.2019

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК 

на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо застосування спеціальної процедури парламентські дебати), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Крульком І.І., Івченком В.Є., Соболєвим С.В. (реєстр. № 2267 від 16.10.2019) 

Комітет на засіданні 27 листопада 2019 року (протокол № 16) розглянув згідно з дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. від 
21 жовтня 2019 року в Комітеті попередньо розглянуто проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо застосування спеціальної процедури парламентські дебати), внесений народними депутатами України Тимошенко Ю.В., Крульком І.І., Івченком В.Є., Соболєвим С.В. (реєстр. № 2267 від 16.10.2019).
Поданий законопроект, як зазначено в пояснювальній записці, розроблено з метою "підтримки парламентаризму в Україні, можливості озвучення позиції кожної депутатської фракції (депутатської групи) з найважливіших законопроектів під час їх розгляду у першому читанні". Для реалізації зазначеної мети автори пропонують "ввести нову спеціальну процедуру – парламентські дебати під час розгляду законопроектів у першому читанні", доповнивши Регламент Верховної Ради України новою статтею 31-2 та статтю 113 новою частиною п’ятою.
Відповідно до частин першої та третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України та предмета відання Комітету, визначеного Постановою Верховної Ради України "Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів Верховної Ради України дев’ятого скликання" від 29 серпня 2019 року № 19-IХ, повідомляємо, що проект Закону України (реєстр. № 2267) внесено на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписом осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, при оформленні законопроекту допущено деякі неточності техніко-юридичного характеру, а саме: в назві і в тексті законопроекту, а також у доданих до нього супровідних документах міститься посилання на Закон України "Про Регламент Верховної Ради України", проте, посилання має бути на Регламент Верховної Ради України, затверджений відповідним Законом, оскільки за структурою Закон України "Про Регламент Верховної Ради України" складається з двох пунктів. 
По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке.
Автори проекту Закону пропонують доповнити Регламент Верховної Ради України новою статтею 31-2, в якій передбачають спеціальну процедуру парламентських дебатів на пленарному засіданні Верховної Ради України за рішенням Верховної Ради України, за яке "проголосувало одна третя депутатів від складу Верховної Ради", яка буде включати в себе, зокрема, доповідь народного депутата України – ініціатора внесення або іншого суб'єкта права законодавчої ініціативи чи його представника, запитання народних депутатів України доповідачу і відповіді на них, співдоповідь визначеного головним комітетом співдоповідача, запитання народних депутатів України співдоповідачу і відповіді на них тощо, по суті запроваджуючи в Регламенті Верховної Ради України новий термін "парламентські дебати". Зазначена пропозиція внесена з метою, як зазначено у пояснювальній записці до поданого законопроекту, "посилення парламентаризму, збільшення впливу депутатських фракцій (депутатських груп) під час проведення обговорення та голосування у Верховній Раді найбільш значущих та визначальних законопроектів на подальше суспільне та громадське життя в Україні", і "вводиться нова спеціальна процедура  – парламентські дебати під час розгляду законопроектів у першому читанні, які мають велике суспільне значення, зачіпають об’єкти права власності Українського народу або прямо впливають на конституційні права громадян".
Водночас, визначення "дебати" вже міститься в частині другій статті 27 Регламенту Верховної Ради України в контексті, зокрема,  доручення Першому заступнику чи заступнику Голови Верховної Ради України ведення пленарного засідання на час виступу в дебатах головуючого на пленарному засіданні, тобто під час обговорення питань. Відтак, у разі прийняття поданого законопроекту, в Регламенті Верховної Ради України передбачатимуться як "дебати", так і "парламентські дебати", при цьому, різниці між ними авторами поданого законопроекту не визначено.
Крім цього, положення запропонованої нової статті 31-2, крім тривалості часу для виступів на "парламентських дебатах", повністю повторюють положення статті 30 Регламенту Верховної Ради України, яка визначає процедуру повного обговорення питань на пленарному засіданні Верховної Ради України. При цьому, запропонована в новій статті тривалість часу виступів складає, зокрема, для  доповіді не менше 40 хвилин, час на запитання і відповіді на них не менше однієї години, що не відповідає положенням частини другої статті 32 Регламенту Верховної Ради України, якою  вже встановлено час для доповідей, співдоповідей, виступів тощо на пленарному засіданні Верховної Ради України. 
Також Комітет звернув увагу на те, що в частині першій нової статті 31-2 зазначено, що "розгляд законопроектів за спеціальною процедурою парламентських дебатів здійснюється за рішенням Верховної Ради за яке проголосувало одна третя депутатів від складу Верховної Ради". Запропоноване формулювання не узгоджується з положеннями Конституції України і Регламенту Верховної Ради України, в яких зазначено, що Верховна Рада України може приймати рішення, зокрема, однією третиною голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України. Комітет зазначив, що однією третиною голосів Верховної Ради України приймаються рішення з процедурних питань та щодо утворення тимчасових слідчих комісій. Отже, рішення Верховної Ради України, передбачене в частині першій нової статті 31-2, є процедурним рішенням, що автори законопроекту відображають в змінах до статті 113 Регламенту Верховної Ради України, доповнюючи її новою частиною п’ятою такого змісту: "5. При розгляді законопроекту в першому читанні, який має суспільне значення, зачіпає об’єкти права власності Українського народу або впливає на конституційні права громадян Верховна Рада може прийняти процедурне рішення про обговорення проекту за спеціальною процедурою парламентських дебатів".
Комітет зауважив, що в частині першій статті 49 Регламенту Верховної Ради України, міститься перелік процедурних рішень, зазначених у Регламенті Верховної Ради України,  які може прийняти Верховна Рада України, до якої автори законопроекту мали б також запропонувати зміни у зв’язку з запровадженням спеціальної процедури парламентських дебатів, що має проводитися за процедурним рішенням.
Крім цього, запропонована нова частина п’ята статті 113 Регламенту Верховної Ради України  порушує її структуру, оскільки у чинній частині четвертій цієї статті передбачено завершення обговорення законопроекту у першому читанні та перехід до голосування щодо прийняття одного з рішень за наслідками розгляду законопроекту в першому читанні, відтак пропонувати після цієї частини нову, яка передбачатиме продовження процедури розгляду законопроекту в першому читанні, є нелогічним. 
Також, із запропонованого терміну "законопроект, який має суспільне значення" незрозуміло хто, на якій стадії та в який спосіб має визначати суспільне значення законопроекту.
Крім того, у разі прийняття зазначеної пропозиції до статті 113 Регламенту Верховної Ради України, при розгляді законопроекту може виникнути три пропозиції щодо процедури його розгляду. А саме: процедура повного обговорення питань на пленарному засіданні Верховної Ради України, процедура скороченого обговорення, процедурне рішення щодо якої приймається після скороченого обговорення однією третиною голосів народних депутатів України від конституційного складу Верховної Ради України (частина друга статті 113) та спеціальна процедура парламентських дебатів "за рішенням Верховної Ради, за яке проголосувало одна третя депутатів від складу Верховної Ради". При цьому, скорочена процедура розгляду законопроекту в першому читанні і спеціальна процедура парламентських дебатів є взаємовиключними, водночас обмежень щодо прийняття рішення Верховною Радою України щодо однієї процедури внаслідок прийняття рішення про проведення іншої процедури автори законопроекту не пропонують.
Згідно з частиною третьою статті 93 Регламенту Верховної Ради України, головний комітет не пізніш як у тридцятиденний строк попередньо розглядає законопроект, проект іншого акта і ухвалює висновок щодо доцільності включення його до порядку денного сесії Верховної Ради України. 
Відповідно до частини другої статті 96 Регламенту Верховної Ради України питання про включення законопроекту до порядку денного сесії розглядається Верховною Радою України протягом 30 днів після ухвалення висновку головного комітету чи тимчасової спеціальної комісії, але не раніше ніж через два дні після надання народним депутатам України висновку головного комітету (або тимчасової спеціальної комісії у разі її створення), висновків інших комітетів.
Відтак, згідно з частиною другою статті 103 Регламенту Верховної Ради України зареєстрований та включений до порядку денного сесії законопроект при підготовці до першого читання в обов'язковому порядку направляється для проведення наукової експертизи, а отже внесений законопроект (реєстр. № 2267) доцільно розглядати з урахуванням висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України.
З огляду на вищезазначене та керуючись положеннями частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Регламент Верховної Ради України" (щодо застосування спеціальної процедури парламентські дебати), внесений народними депутатами України 
Тимошенко Ю.В., Крульком І.І., Івченком В.Є., Соболєвим С.В. (реєстр. № 2267 від 16.10.2019), та прийняв рішення рекомендувати Верховній Раді України включити зазначений законопроект до порядку денного другої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання. 

Голова Комітету                                                    С.В.КАЛЬЧЕНКО