До реєстр. № 7187
від 21.03.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ 

ВИСНОВОК 

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо права народного депутата України перебувати на військовій  службі за контрактом  у складі  Збройних Сил України та добровольчих  формувань територіальних громад  у період дії воєнного стану)», внесений народними депутатами України Герасимовим А.В., Бондарем М.Л., Климпуш-Цинцадзе І.О., Южаніною Н.П., Павленком Р.М. (реєстр. № 7187 від 21.03.2022)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. від  21 березня 2022 року (електронна картка документа (850794) Комітет на засіданні 23 березня 2022 року (протокол № 107) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо права народного депутата України перебувати на військовій  службі за контрактом  у складі  Збройних Сил України та добровольчих  формувань територіальних громад  у період дії воєнного стану)», внесений народними депутатами України Герасимовим А.В., Бондарем М.Л.,
Климпуш-Цинцадзе І.О., Южаніною Н.П., Павленком Р.М. (реєстр. № 7187 від 21.03.2022), а також висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України на законопроект (від 23.03.2022
№ 16/03-2022/56639 (851423) .
Метою прийняття цього законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці до нього, є «зміцнення  правових  умов  для  захисту державного суверенітету та територіальної цілісності України, відбиття російської збройної агресії шляхом упровадження порядку реалізації права народних депутатів України на участь в обороні України в умовах дії воєнного стану».
Для реалізації зазначеної мети пропонується:
доповнити  статтю 20 Закону України «Про статус народного депутата України» новою частиною вісімнадцятою такого змісту:
 «18. У період дії воєнного стану народний депутат може бути прийнятий на військову службу за контрактом у складі Збройних Сил України, Сил територіальної оборони Збройних Сил України та добровольчих формувань територіальних громад на строк, що не перевищує період дії воєнного стану. Таким народним депутатам під час дії воєнного стану здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до цього Закону. Перелік посад у складі Збройних Сил України, Сил територіальної оборони Збройних Сил України та добровольчих формувань територіальних громад, що можуть бути заміщені народними депутатами відповідно до абзацу першого частини вісімнадцятої цієї статті, визначається Міністерством оборони України та іншими центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями.»;
 та доповнити частину третю статті 26 Регламенту Верховної Ради України новим пунктом 7 такого змісту: 
«7) виконання народним депутатом обов’язку захисту Вітчизни   відповідно до частини вісімнадцятої статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України;».
Проект Закону (реєстр. № 7187) подано на реєстрацію згідно з частиною першою статті 89, частиною другою статті 90 та частинами першою, другою і шостою статті 91 Регламенту Верховної Ради України, за підписами осіб, які мають право законодавчої ініціативи, разом з проектом постанови, яку пропонується Верховній Раді України прийняти за результатами його розгляду, пропозицією щодо кандидатури доповідача на пленарному засіданні, пояснювальною запискою, порівняльною таблицею та електронним файлом. 
Водночас, Комітет зазначив, що встановлені Регламентом Верховної Ради України особливості законодавчої процедури передбачають внесення   альтернативних законопроектів не пізніш як у 14-денний строк після дня надання народним депутатам України першого законопроекту з відповідного питання (при цьому термін внесення таких законопроектів з урахуванням реєстрації проекту Закону (реєстр. № 7187)  завершиться  3 квітня 2022 року). 

 По суті поданого законопроекту Комітет зазначив таке. 
Відповідно до положень статті 76 Конституції України конституційний склад Верховної Ради України - чотириста п’ятдесят народних депутатів України, які обираються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п’ять років. Повноваження народних депутатів України визначаються Конституцією та законами України. 
У статті 78 Конституції України передбачено, що народні депутати України здійснюють свої повноваження на постійній основі; не можуть мати іншого представницького мандата, бути на державній службі, обіймати інші оплачувані посади, займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової та творчої діяльності), входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку. Вимоги щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності встановлюються законом.
При цьому, згідно зі статтею 29 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачено звільнення народного депутата України на строк виконання своїх повноважень від призову на військову або альтернативну (невійськову) службу.
Зазначені положення Закону випливають з особливості статусу Верховної Ради України як єдиного законодавчого органу та, відповідно, статусу народного депутата України. 
У Рішенні Конституційного Суду України від 17 жовтня 2002 року
№ 17-рп/2002 (щодо повноважності Верховної Ради України)  зазначено, що «Верховна Рада України за своєю природою є представницьким органом державної влади, який відповідно до частини першої статті 76 Конституції України  складають чотириста п'ятдесят народних депутатів України - громадян України, обраних на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на чотири роки. Формування шляхом прямих виборів і функціонування на засадах колегіальності забезпечують Верховній Раді України характер представницького органу.
Зазначена в Конституції України кількість - чотириста п'ятдесят народних депутатів України - є верхньою межею кількісного складу Верховної Ради України. Це не виключає, що реальна кількість обраних й повноважних народних депутатів України через різні обставини за результатами виборів може виявитися меншою або скоротитися у процесі функціонування парламенту внаслідок дострокового припинення  повноважень народних депутатів України у передбачених Конституцією України  випадках. Таке зменшення складу Верховної Ради України, якщо при цьому не порушується межа кількісного складу (триста повноважних народних депутатів України), не може вважатися підставою для припинення її роботи, оскільки вона як представницький орган працює за демократичним принципом прийняття рішень не одноголосно, а конституційно визначеною більшістю (стаття 91 Конституції України)».
Отже, однією з обставин порушення процесу функціонування законодавчої гілки може стати неможливість участі певної кількості представників Українського народу в роботі парламенту (з різних причин, у тому числі загибелі, втрати дієздатності або безвісної відсутності), що у свою чергу може зумовити недотримання положень статті 6 Конституції України (Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України) та виконання представницьким органом своїх функцій.
Комітет також звернув увагу на те, що Закон України «Про правовий режим воєнного стану» передбачає певні особливості здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування повноважень в умовах воєнного стану. Зокрема, частиною першою статті 9 цього Закону визначено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України, а статтею 10 - неприпустимість припинення повноважень органів державної влади, інших державних органів в умовах воєнного стану.
 Крім цього, вказаним Законом у статті 12 визначено порядок роботи (діяльність) Верховної Ради України в умовах воєнного стану: Верховна Рада України в разі введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях працює в сесійному режимі, а її повноваження в умовах воєнного стану не можуть бути обмежені.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв’язку з виконанням ними конституційного обов’язку захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України (встановленого статтею 65 Конституції України), а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначаються Законом України «Про військовий обов’язок і військову службу». 
Частиною третьою статті 1 зазначеного Закону передбачено, що військовий обов’язок включає, зокрема, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби.
З огляду на правовий статус народного депутата України та статус вищого законодавчого органу, з метою забезпечення виконання парламентом своїх функцій, визначених Конституцією України, та забезпечення реалізації певних трудових гарантій народних депутатів України, Законом України «Про статус народного депутата України» передбачено норму щодо прикомандирування народних депутатів України, які є військовослужбовцями, поліцейськими, атестованими працівниками органів Служби безпеки України, органів і установ виконання покарань і слідчих ізоляторів, інших правоохоронних органів, на строк виконання депутатських повноважень до Верховної Ради України.
Комітет зазначив, що військова служба є державною службою особливого характеру, і час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби (частина перша статті 2 Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу»). 
Тобто, проходження військової служби  народним депутатом України може не узгоджуватися з вимогами, передбаченими у статті 78 Конституції України щодо несумісності депутатського мандата з іншими видами діяльності (суперечність Конституції України в частині сумісності статусу народного депутата України з іншими видами діяльності).
Запропоноване законопроектом (реєстр. № 7187) доповнення до статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України» передбачатиме військову службу народного депутата України за контрактом у складі Збройних Сил України, Сил територіальної оборони Збройних Сил України та добровольчих формувань територіальних громад. Натомість, Закон України «Про правовий режим воєнного стану» не передбачає такої можливості, а містить, зокрема, положення щодо зобов’язання керівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності сприяти негайному прибуттю народних депутатів України на засідання Верховної Ради України та здійсненню їхніх повноважень, разі оголошення  указу  Президента України  про  введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях.  
У контексті запропонованих законопроектом (реєстр. № 7187) змін Комітет звернув також увагу на особливості виконання Головою Верховної Ради України окремих повноважень, зокрема, визначених пунктами 8, 11 частини першої  статті 78 Регламенту Верховної Ради України: вжиття заходів щодо охорони та захисту народних депутатів України, щодо забезпечення присутності народних депутатів України на пленарних засіданнях. За умови реалізації запропонованих змін будуть ускладнені, як, зокрема, реалізація вказаних повноважень Голови Верховної Ради України, так і загалом положень статті 12 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» щодо особливостей роботи  Верховної Ради України в разі введення воєнного стану, що у свою чергу створює ризики неможливості реалізації Верховною Радою України її повноважень, які закріплені Конституцією України, в тому числі в умовах воєнного стану.
Комітет також погоджується із зауваженнями, виловленими Головним науково-експертним управлінням у висновку на законопроект (реєстр. № 7187), у якому зазначається, зокрема, про те, що «в умовах воєнного стану вибори не проводяться, а частина парламенту обрана за мажоритарною виборчою системою і депутатський мандат відповідно не може бути заміщений шляхом виборів, необхідно враховувати потребу у підтриманні відповідного кількісного складу парламентарів задля забезпечення функціонування парламенту і прийняття ним необхідних рішень. Саме участь у прийнятті таких рішень є ключовим обов’язком народного депутата України, у тому числі і в період дії воєнного стану».
З огляду на зазначене вище, пропонується запропоновану  нову частину  вісімнадцяту статті 20 Закону України «Про статус народного депутата України» викласти у такій редакції:
«18. У період дії воєнного стану народний депутат може бути прийнятий на військову службу за контрактом  до Збройних Сил України, в тому числі до Сил територіальної оборони Збройних Сил України та увійти до складу  добровольчих формувань територіальних громад на  період дії воєнного стану. 
За народним депутатом   на  час проходження військової служби, перебування  у складі добровольчих формувань територіальних громад у період дії воєнного часу, зберігаються  всі виплати, передбачені цим Законом за рахунок коштів Державного бюджету України. Грошове та інші види забезпечення  за контрактом такому народному депутату не здійснюються.
Перелік посад у складі Збройних Сил України, в тому числі Сил територіальної оборони Збройних Сил України, що можуть бути заміщені народними депутатами, зазначеними у  абзаці першому цієї частини, визначається Міністерством оборони України. 
Керівництво Збройних Сил України, в тому числі Сил територіальної оборони Збройних Сил України  до   яких народний депутат, прийнятий на військову службу за контрактом, а також командир  добровольчого формування, до  якого увійшов народний депутат, забезпечує можливість участі  народного депутата  у роботі Верховної Ради та її органів».
Також пропонується пункт 8 частини першої статті 78 Регламенту Верховної Ради викласти у такій редакції:
«8) вживає заходів щодо охорони та захисту народних депутатів, крім випадку прийняття народного депутата на військову службу за контрактом до Збройних Сил України, в тому числі Сил територіальної оборони Збройних Сил України та вступу до складу добровольчих формувань територіальних громад;».
Враховуючи зазначене Комітет ухвалив висновок на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо права народного депутата України перебувати на військовій  службі за контрактом  у складі  Збройних Сил України та добровольчих  формувань територіальних громад  у період дії воєнного стану)» (реєстр.№ 7187) та рекомендує Верховній Раді України включити цей законопроект до порядку денного сьомої сесії Верховної Ради України дев’ятого  скликання, скоротити строки для внесення альтернативних законопроектів на день розгляду цього законопроекту Верховною Радою України, розглянути  його та прийняти за основу і в цілому з урахуванням пропозицій Комітету,  з техніко-юридичними  правками.
   Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначити голову Комітету. 

Голова Комітету 							С.В.КАЛЬЧЕНКО