До реєстр. № 5371-П
від 20.07.2022

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

	на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 19.07.2022 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону України проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність» (реєстр. № 5371 від 13.04.2021 р.)», внесений народними депутатами України Волинцем М.Я. та Цимбалюком М.М. (реєстр. № 5371-П від 20.07.2022)
	
	Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України                  Стефанчука Р.О. від 20 липня 2022 року (електронна картка документа (966877) Комітет на засіданні 22 липня ц.р. (протокол № 121) попередньо розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 19.07.2022 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону України проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність» (реєстр. № 5371 від 13.04.2021 р.)», внесений народними депутатами України Волинцем М.Я. та Цимбалюком М.М. (реєстр. № 5371-П від 20.07.2022),  та їх заяву до Голови Верховної Ради України (електронна картка документа (966862).	
	Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5371-П) передбачається скасувати рішення Верховної Ради України від 19 липня 2022 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність» (реєстр. № 5371 від 13.04.2021 р.), оскільки, як зазначено в пояснювальній записці до проекту: «Ухвалений закон відверто спрямований на знищення фундаментальних основ трудового законодавства. Ним виводиться за рамки загальних умов трудового законодавства величезний масив відносин у сфері праці, а саме запроваджується виключно індивідуальний договірний режим їх регулювання. Повністю нівелюється роль колективних договорів у визначені галузевих особливостей умов праці… При цьому варто зауважити, що під час розгляду цього проекту          р. № 5371 відбулося грубе порушення регламенту. Так, Комітетом уже під час розгляду проекту у сесійній залі було надано додаткову порівняльну таблицю. Натомість стаття 117 Регламенту Верховної Ради України передбачає, що підготовлена до другого читання порівняльна таблиця та всі інші супровідні матеріали до проекту надаються народним депутатам України не пізніше ніж за 10 днів до дня розгляду.».
Комітет зауважив, що згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, зокрема, в електронній картці законопроекту (реєстр. 5371), Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів 19 липня ц.р. провів засідання Комітету, на якому було ухвалено рішення «схвалити текст додаткової порівняльної таблиці до проекту Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність (реєстр. № 5371), з пропозицією народного депутата України Третьякової Г.М.» та внести на розгляд Верховної Ради України.
	По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.
	Згідно зі стенограмою пленарного засідання Верховної Ради України від 19 липня 2022 року, розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність»  (реєстр. № 5371) у другому читанні розпочався з виступів народних депутатів України – авторів пропозицій і поправок до зазначеного законопроекту до другого читання, а саме:                    Рущишина Я.І., Волинця М.Я., Цимбалюка М.М., а також Тимошенко Ю.В., які висловили зауваження щодо правового змісту законопроекту. 
	Крім того, народний депутат України – голова Комітету з питань інтеграції України до Європейського Союзу Климпуш-Цинцадзе І.О. зазначила що висновок цього Комітету на законопроекту (реєстр. № 5371) негативний «…і він говорить про те, що, на жаль, він не відповідає, ані праву Європейського Союзу, ані Угоді про асоціацію… Але, тішить принаймні те, що, колеги, зрозуміли, що такі винятки можна робити тільки хіба що на обмежений час. Тому, бачу, що є зараз пропозиція внести ці зміни виключно на час дії воєнного стану з додатковими кількома місяцями».
	Після завершення обговорення головуючий на пленарному засіданні Голова Верховної Ради України Стефанчук Р.О. поставив на голосування пропозицію «прийняти в другому читанні та в цілому з необхідними техніко-юридичними поправками проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність (реєстраційний номер 5371)», відтак відповідний Закон було прийнято Верховною Радою України в другому читанні та в цілому («за» - 259 народних депутатів України).
Рішення Верховної Ради України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України (частина перша статті 48 Регламенту Верховної Ради України).
Відповідно до частин третьої – сьомої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання. Головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України, які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне голосування без обговорення. У разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду, народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи протягом двох робочих днів подає Голові Верховної  Ради України відповідну заяву. Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого акта Верховної Ради України в цілому. 
Комітет зауважив, що під час обговорення пропозицій і поправок до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність» (реєстр. № 5371), народні депутати України Волинець М.Я. та Цимбалюк М.М., автори внесеного проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5371-П),  висловили зауваження до правового змісту законопроекту, проте про порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України процедури при розгляді й голосуванні зазначеного проекту Закону України до головуючого на пленарному засіданні Верховної Ради України не зверталися.
Натомість, народні депутати України Волинець М.Я. та  Цимбалюк М.М. внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 19.07.2022 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону України проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність» (реєстр. № 5371 від 13.04.2021 р.)», та подали Голові Верховної Ради України відповідну заяву.
Згідно з положеннями частини восьмої статті 48 Регламенту Верховної Ради України, комітет, до предмета відання якого належать питання регламенту, в терміновому порядку, але не пізніш як за три дні від дня одержання проекту Постанови Верховної Ради України з урахуванням календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, готує висновок щодо доцільності його прийняття чи відхилення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою, шостою і восьмою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення Верховної Ради України від 19.07.2022 року про прийняття у другому читанні та в цілому як закону України проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо спрощення регулювання трудових відносин у сфері малого і середнього підприємництва та зменшення адміністративного навантаження на підприємницьку діяльність» (реєстр. № 5371 від 13.04.2021 р.)», внесений народними депутатами України Волинцем М.Я. та Цимбалюком М.М. (реєстр. № 5371-П), і рекомендує Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного проекту Постанови.
Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього питання визначено голову Комітету.

	
	Голова Комітету 						 С.В. КАЛЬЧЕНКО